广东省人大常委会三年两度专题询问农村垃圾管理工作
2015-12-02 10:26:00   来源:广东人大网    作者:   

  广东人大网讯(记者林洪演)12月1日下午,省十二届人大常委会第二十一次会议召开联组会议,就我省推进农村垃圾管理工作情况向省政府进行专题询问。省人大常委会主任黄龙云出席并作重要讲话,常委会副主任肖志恒、雷于蓝、周天鸿、陈继兴,秘书长陈逸葵出席会议。常委会副主任陈小川主持专题询问会。省政府副省长许瑞生在会上讲话。部分全国和省人大代表,以及省直有关部门、各市人大常委会负责同志;有关市、县(市、区)人大常委会及政府负责同志,省人大常委会部分立法咨询专家、环保咨询专家列席会议。

 


省十二届人大常委会第二十一次会议召开联组会议,就我省推进农村垃圾管理工作情况向省政府进行专题询问。

 


省人大常委会主任黄龙云出席并作重要讲话,常委会副主任肖志恒、雷于蓝、周天鸿、陈继兴,秘书长陈逸葵出席会议。



常委会副主任陈小川主持专题询问会。
  7个专题片只讲问题不谈成绩
  近两年,在省人大常委会的有力推动下,省政府采取得力措施,逐步建立健全农村垃圾管理工作机制,取得了积极成效,农村的生活环境和生产环境得到改善,但在实地调研、视察中,却仍然存在部分县(市、区)垃圾处理基础设施建设滞后,设施运行不规范、管理不到位,农村垃圾收运处理经费短缺,部分农村地区垃圾污染问题有所反弹,垃圾分类工作进展缓慢等诸多不足。本次是继省十二届人大常委会第四次会议后,第二次专门就农村垃圾管理工作听取省政府的专项报告并开展专题询问,足见省人大常委会在推动农村垃圾管理工作的决心和力度。
  本次专题询问仍沿用以往一问一答、随问随答的方式,但在主题上更加突出,对问题的分析更为一针见血,对政府部门也更加“不留情面”。询问会现场播放委托省电视台制作的《广东农村垃圾管理问题聚焦》专题片,结合人大调研、第三方评估、记者暗访等所掌握的情况,将我省农村垃圾管理工作存在的不足归纳为7个方面进行制作并逐段在“厅官”面前播放。
  据悉,专题片所反映的内容此前没有公开并告知涉及的相关地区。更值得一提的是,专题片里没有任何表彰成效的溢美之词,而是开门见山地直指不足与问题。整个询问会就以这7段专题片作为节点,将农村垃圾管理存在的问题分为7个方面,并由省人大常委会组成人员根据专题片里反映的问题来“考问”厅官。
  “一县一场”仍有5个未开工
  回应:前期进展顺利 争取年底开工
  据介绍,全省“一县一场”一共有69个,分四种类型,已经建成并且投入使用的有41个;建成但因配套工程等原因未投入运行的有11个;预计经过努力可在今年年底前完成项目主体工程建设的有12个;项目主体工程建设不能在今年底前按期完成的有5个,并集中在粤东。



省人大常委会委员、省人大环资委主任委员陈耀光对省住房城乡建设厅提出询问。
  陈耀光(省人大常委会委员、省人大环资委主任委员):对11个已经建成,但未投入运行的填埋场有没有措施和时间表来推进设施早日投入使用?此外,对5个不能按期完成的县(区)有什么问责措施?有没有哪些具体措施推动县(区)加快进度,尽快投入使用?



省住建厅厅长王芃回应询问。
  省住建厅:对于11个还没有运行,按照工作计划明确要求,是今年年底要正式投入运行的。为保证设施年底投入运行,从今年下半年开始,省政府采取各项督察、督办、问责,省住建厅也采取了明察暗访,邀请了媒体直接曝光、约谈有关的项目所在的县、市项目负责人,也对各个具体项目制定专门的工作计划、落实计划和督办计划。对已经具备条件并申请运行的项目,在配套完善那方面加强跟踪检查,明确今年年底必须要投入使用。
  粤东5个项目目前有2个已经动工,另外3个由于民意问题、群众工作的问题,工作的开展承受着巨大的压力,近期专门向省政府写了请示,建议调整这5个项目的工作进度,同时希望省政府相关部门支持、帮助这3个市的项目,争取年底前动工。
  垃圾处理设施运行不规范
  回应:将建立黑名单制度
  据暗访、调研和第三方评估发现,在已投入运行的“一县一场”垃圾处理设施中,部分垃圾卫生填埋场存在作业不规范、管理不到位等问题,如堆填垃圾时有的垃圾没有分层压实或压实不够,有的没有分区作业,有的雨污不分流,有的没有每日覆盖,有的存在垃圾渗滤液外溢甚至直接偷排现象,对周边环境造成二次污染。运行管理的不规范,一方面会缩短填埋场的使用年限,另一方面使设施处理效能得不到较好发挥。此外,“一镇一站”垃圾转运站设施建成以后,也存在部分运行不规范或长期闲置,甚至连设备都没有安装的情况。据查访,部分地级市的“一镇一站”正常运作比例不足40%。



 省人大常委会委员张宇航提出询问。
  张宇航(省人大常委会委员):目前对垃圾填埋场的选址、设计、建设、运行、污染控制、环境监测国家有一套技术标准,垃圾填埋场运行实行规范化、制度化、精细化管理是必须的。省里打算如何加强对设施运行的技术指导和监管?



 省住建厅副厅长杜挺回应询问
  省住建厅:对建成的垃圾填埋场规范运行是接下来要解决的重要问题,省住建厅一方面会同省发改委、省环保厅印发了规范运营的通知,同时针对广东雨多的情况,有针对性制定垃圾填埋场的运营规范。此外,还开展填埋场的无害化评级工作,就是对运行进行验收,目前这个工作已经启动,同时组织环卫方面的专家到15个示范县和8个分类垃圾处理点进行现场的指导。
  明年将要求填埋场作业由专业企业承担,以此保证运行的规范和质量,同时也会加强对垃圾处理人员的培训工作,并采用购买第三方服务的办法,有针对性对填埋场规范运行进行指导监督。此外,还将根据新颁布的广东省垃圾处理条例建立黑名单制度,对运行不规范,又不能及时整改的场所,将向社会公布,接受社会监督。
  环保咨询专家:解决“一县一场”的规范运行要从人才来着手,对于有条件的地区,要培养自己的专业队伍;对于没有条件的地区,可采用购买第三方服务的方式,交给专业公司、专业团队做,这能从根本上解决填埋场运营规范化和专业化的问题,减少二次污染。



 省人大常委会委员王如荔提出询问。
  王如荔(省人大常委会委员):造成“一镇一站”运行不规范或闲置的原因是什么?下一步怎么确保这些建成的垃圾转运站正常运行? 
  省住建厅:“一镇一站”建设以后没有投入使用可能有几方面的原因,一是“一县一场”没有建成,所以整个垃圾收运体系没有运转,没有垃圾收集,建成的转运站暂时没有发挥作用;二是有一些转运站本身建设配套没有到位,比如水电设施;三是收运体系的建设本身存在缺陷,比如转运站需要有人来管理,要么就是镇里面的环卫部门,要么就是通过购买企业服务的方式,如果两种都没有,就无法运行。
  今年年底“一县一场”基本全部投入使用,整个垃圾收运体系就会运行起来,对于“一镇一站”怎么去规范运行、发挥作用也将纳入到整个垃圾收运体系环节中去,新的环保设施中也会补充建设一些垃圾压缩站,接下来中转站的建设会作为垃圾处理体系的重要环节,针对运行不规范和闲置问题,我们会有针对性地督促有关的市县进行整改,保障“一镇一站”发挥应有的作用。 
  收集点成长期堆放点
  2018年前完成292个简易填埋场治理
  据调查发现,不少村的垃圾收集点现在已成长期的垃圾堆放点,垃圾堆放如山,对周边的水源、土壤、环境的污染非常严重。此外,地方是用简易的填埋或是简易焚烧来处理生活垃圾,根本达不到无害化处理的要求,造成新的环境卫生隐患。



省人大常委会委员魏德敏提出询问。
  魏德敏(省人大常委会委员):垃圾堆放点为什么成为长期的堆放点?下一步准备采取什么措施解决?对简易垃圾的堆放和简易的填埋、焚烧,是不是有污染综合治理的方案?这个方案完成是不是有时间的限制?
  省住建厅:目前,垃圾收运体系比较粗放,需要进行精细化的设计和管理。根据省垃圾管理条例,收运体系接下来会跟垃圾分类结合起来,尽量做到村的垃圾不落地,在农户层面上是干垃圾,在村里就沼气池直接处理,并对接好在收运时间。近期在指导收运和建设时也要求村的保洁员上门收垃圾,不在点上集中,直接对接镇里的收运车。
  在“一县一场”没有建成之前,实际上大量的农村垃圾就是简易填埋的方式。随着“一县一场”的投入使用,这些简易填埋点将会关闭,关闭以后也会纳入到治理规划里去,全部运到无害化处理厂,就地封场。省政府常务会议刚通过的新一轮垃圾处理设施方案里,有292个原来的简易填埋场纳入到治理方案,要求2018年前完成,接下来在垃圾处理专项里面,我们还会进行深入的调研,收集有关的情况,将这个简易垃圾处理以及简易堆填的垃圾处理工作纳入到规范中去。
  1150个镇垃圾费开征率仅25%
  省财政转移支付超140个亿
  经费保障是做好农村垃圾管理的关键,对于如何建立农村垃圾处理经费保障长效机制,省人大常委会非常重视。今年9月25日,省十二届人大常委会第二十次会议专门就《广东省城乡生活垃圾处理条例》中关于农村垃圾处理经费保障的条款进行了单独表决。条例规定:“农村地区的生活垃圾处理费,通过政府补贴、社会捐赠、村民委员会筹集等方式筹集。市、县(区)人民政府应当加大对农村生活垃圾处理的投入,为农村生活垃圾处理提供经费保障”。
  从调研情况来看,我省一部分地区,尤其是粤东西北地区农村垃圾收运处理经费保障力度不足,具体表现为市、县经费投入做不到位;仍有部分县城和建制镇未开征生活垃圾处理费。1150个建制镇开征率仅25%, 42个县城开征率为67%,绝大部分村庄尚未通过村民自治方式收取卫生保洁费用,农村垃圾处理经费十分短缺。



省人大常委会委员毛桂平提出询问。
  毛桂平(省人大常委会委员):如何从省的层面推动市、县政府切实履行农村垃圾处理经费保障的主体责任?采取什么措施,促使尚未开征生活垃圾处理费的部分县城和建制镇尽快开征,并引导农村通过“村规民约”、“一事一议”等方式收取卫生保洁费用?



 省财政厅厅长曾志权回应询问。
  省财政厅:省财政加大对困难地区资金投入,帮助欠发达地区解决资金困难问题,通过资金投入起到引导和示范,投入主要是采取两类方法,一类对农村生活垃圾处理专项资金补助,补助主要是采取奖补的方式,一类是在财力上加大对欠发达地区一般性转移支付的力度。省财政拿了120多个亿作为县级财政保障的一般性转移支付,拿了将近20个亿给生态县补助,加起来140多亿,此外,还发挥财政资金的杠杆作用,省财政拿出20个亿,争取吸收社会资本200个亿专门用于垃圾污水处理。 
  此外,会进一步强化市县责任,明确市县政府在农村垃圾处理经费保障方面的目标,要求各个市严格按照谁产生垃圾、谁付费的原则承担责任;建立责任考核制,加强督察与考核;建立农村垃圾处理经费的长效机制,引导市县创新投入机制,创新管理体制,通过市场化、产业化的手段,引进先进有效的管理模式。



 省发改委副主任吴道闻回应询问。
  省发改委:目前21个地级市都开征了垃圾处理费,但县和镇的开征率仍很低。接下来对还没有开征的,将通过督办的办法,每年年初由各地市来督办县(市、区)做好这项工作;对已经开征的,将进一步研究如何规范和提高收缴率的问题。
  人大监督将继续“咬住”农村垃圾问题
 



 广东省人大常委会主任黄龙云在专题询问会上发言。
 
  省人大常委会主任黄龙云指出,农村垃圾管理情况是全面建成小康社会的硬指标,目前仍是广东全面建成小康社会的短板,这个问题如果不解决,将无法向全省人民群众交代。农村垃圾问题的有效解决要有十分的计划,还要有十二分的决心和二十分的措施,明确责任,统一思想,提高认识,狠下决心,真正推动各项措施的落实,切实改变农村垃圾管理落后的现状,不能让农村环境成为人民群众诟病的问题,更不能成为我省全面建成小康社会的短板。
  黄龙云强调,省人大常委会将会继续“咬住”农村垃圾问题,进一步加强监督力度,我省城乡生活垃圾处理条例已经出台并即将实施,接下来将同步开展省人大常委会立法后评估和执法检查,明年将组织各级人大代表对农村垃圾问题开展交叉检查,进一步推动这项目工作的落实。



广东省副省长许瑞生在专题询问会上发言。
  副省长许瑞生表示,省政府要强化主体责任,立即落实整改。对于存在问题,各县市要找主观的原因,对本地区的农村垃圾问题进行全面的摸查,整改到位。在城乡生活垃圾处理条例实施过程中,各级政府必须认真学习,提高法制意识,坚决贯彻落实法规,依法推进相关的农村生活垃圾处理工作,同时实现农村清扫保洁全覆盖,推动农村垃圾分类处理,落实主体责任,将经费纳入财政预算,提高农村垃圾处理的收缴率,推动市场化、专业化的运作,建立起农村垃圾管理的长效机制。
(摄影:陈冰青  编辑:吴洁芬)

 

相关链接
document.write ('');