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北湖人大:有效履职,压实“监督钢印”
2015-12-01 23:00:33   来源:湖南人大网    作者:   
    一直以来社会上戏称“人大是橡皮图章”,意思是说人民代表大会制度流于形式,大事由党委决定,政府去办,人大议事像公文加盖图章那样走程序,不能真正发挥权力机关的作用。2012年底人大换届后,新任郴州市北湖区人大常委会主任段海清在第一次常委会机关干部会议上就掷地有声地说:“有为才有位,有位才有威。人大的权力是法律赋予的,但权力不等于权威。北湖区人大常委会作为地方国家权力机关,要想在‘一府两院’中树立权威,前提是要‘有为’,做到既‘能为’、又‘敢为’、更‘善为’。” 自此,北湖区人大常委会紧紧围绕党委的工作中心,把促进“一府两院”工作作为监督的出发点和落脚点,立足实际,以依法履职为基础,不断创新监督方式,加强跟踪问效,确保了人大监督工作“有为、有位、有威”。
    聚焦民生民本跟踪问效
    换届以来,新一届人大常委会决定将加强民生、民本的投入,作为对政府监督的重点。饮水问题是最基本的民生问题。近年来北湖区农村饮水安全工程建设力度不断加大,但由于矿山开采造成植被破坏和地下水污染,以及农村面源污染等,使饮水安全问题凸显。2012年12月,北湖区永春乡中心学校发生的、持续时间近一个月、波及学生近千名的饮水突发细菌性痢疾疫情,更是深深刺痛了常委会主任段海清的心。2013年他上任的第一年,就提出必须把与人民群众息息相关的农村饮水安全和集中供水水质保护工作列为监督重点。3月下旬,他亲自带调研组走访了全区8个乡镇、2个水库,并要求调研组形成一份有份量的报告,报告不仅要让政府看到问题的急迫性,更要指出解决问题的有效途径。5月底,常委会听取和审议了区政府关于全区农村饮水安全及集中供水水质保护情况的报告和区人大常委会调研组的调研报告。会后,提出要加强水源保护等5个方面的审议意见向区政府交办。
    接下来的近一年时间里,常委会围绕这一重点综合运用对审议意见办理情况组织代表视察、检查、对落实不到位的问题开展询问、对最终办理结果组织满意度测评等监督手段持续发力,不但有效解决了饮水安全隐患,广大群众饮水安全感大幅度提升,而且杜绝了审议意见办理“文来文往”现象,常委会的监督绩效明显提高。区人大也因对安全饮水持续跟踪问效之“为”,在“一府两院”树立了监督刚性之“威”。
    问诊司法公开不打“和牌”
    为了“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,2014年,常委会决定将法院司法公开工作作为监督重点。年初,在调研工作部署会议上,段海清一再强调:“要以问题为导向,不打‘和牌’。”因此,调研组通过逐个走访相关部门及个别当事人征求意见,组织召开律师座谈会,开展问卷调查,邀请律师任顾问,随同到区法院查阅资料,随机抽查案卷,观摩庭审,对法院司法公开工作“把脉问诊”。在充分“把脉问诊”找准病根的基础上,常委会第十二次会议听取了区法院院长欧阳光军所作的报告,并进行面对面“会诊”。
    “对司法公开法院内部上面重视,下面轻视。管理考核机制要加强。”“公开的内涵、广度、深度都不够。”……
    “会诊”直言不讳,直指法院在推进司法公开工作上存在的不足和问题。会后,常委会及时开出“处方”交其整改落实,并不定期组织区人大代表开展明察暗访。在常委会严密跟踪督促下,该院改版门户网站,开通官方微博,开展法官“六进四联”活动,举办公众开放日、首个国家宪法日活动,推出裁判文书上网、审判同步录音录像,设立了“一站式服务”,曝光“老赖”信息……打出一套组合拳,让老百姓感受到了与司法的“零距离”。在对法院进行回访时,参与回访的常委会委员、区人大代表纷纷点赞。
    “一年来,付出的努力较大,取得的成绩也不少,但还有一定的差距。下一步,我们将继续按照区人大常委会审议意见提出的总体思路,再加措施,再作拼搏,不断探索司法公开及便民举措,让阳光照进法院工作的每一个角落,努力以阳光下的司法赢得群众的理解与信任。”北湖区法院院长欧阳光军诚恳地说。
    亮剑任后监督不走形式
    多年来,人大对干部的任后监督“走形式”、“心太软”,常被公众喻为“花瓶摆设”。然而2015年北湖区人大常委会再也不“高抬贵手”的任后监督方式,犹如一记闷棍敲醒了人大任命的众多“一府两院”工作人员。6月,常委会启动了对12位国家机关工作人员的履职情况调查,其中包括区政府2位副区长、2位法院副院长、2位检察院检察长、6位政府组成局局长,对副区长进行履职情况调查,这在北湖区尚属首次。在完成前期调查后,在常委会主任会议上,与会人员围绕该如何给各调查对象定性展开了激烈的讨论。写报告是以成绩为主还是以问题为主?写问题是轻描淡写还是浓墨重彩?对此,段海清一锤定音:“成绩评价要客观,不要拔高。问题要直截了当,既要有全局工作上的,也要有个人的,要有具体针对性,画像要像,不能千人一面。”同时,他要求在常委会会议上各调查组组长、副组长要分别对调查对象进行现场点评。
    8月31日,区四届人大常委会第二十次会议如期举行,参加会议的人数约200余人,气氛紧张而热烈。常委会领导班子成员分别对各履职报告对象毫不修饰、直指问题的现场点评更是烧得现场“火辣辣”。
    “低头族,手机控。”“想法很好,但做法比较虚,没有真正沉下去。”“拳头举得高,但打下去比较软。”……
    一场大考下来,不仅让“参考”的12位履职报告对象汗水涔涔,列席会议“陪考”的区政府副区长、“两院”“两长”、政府工作部门负责人,履职报告对象所分管的部门负责人和所在单位的领导班子成员的也都捏足了一把汗,受到极大震撼。本年度的干部任后监督创新极力扭转了人大是“花瓶摆设”的偏见,北湖人大也从“橡皮图章”华丽变身“监督钢印”。
    强化三个监督捂紧政府“钱袋子”
    管好政府的“钱袋子”,是地方人大及其常委会开展财政监督的核心。如何替纳税人看紧政府“钱袋子”?几年来,北湖区人大常委会不断探索实践,总结出三条经验:
    一是认真开展财政预算编制和执行情况的监督。常委会每年安排两到三次会议时间,专门听取和审议区政府关于年度预算编制计划情况的报告,听取和审议财政预算执行情况的报告,听取和审查财政决算的报告,对财政预算、预算执行和财政决算作出相关决议决定,督促财政向改善民生倾斜,促使财政预决算更加阳光、透明。
    二是认真开展对政府性债务的监督。常委会主要领导高度关注政府性债务工作,每年都要安排时间专门听取区政府关于年度融资计划的报告,对区政府每一个融资项目进行认真把关,严控政府性债务的规模。同时要求政府在主任会议上汇报最真实、数据没有修改过的债务情况。对于真实负债情况,主任会议表示可以理解,并建议政府对现有债务加强管理,对下一步举债科学谋划,制定好合理的债务偿还机制。
    三是充分运用审计手段和审计结果开展监督。常委会充分发挥审计监督的作用,专门安排审计部门对部门预算单位执行情况、专项资金使用情况等进行专项审计,共审计24个单位,38个方面的问题。在常委会听取专项审计报告时,要求所有被审计单位列席会议,其中问题突出的2个单位主要负责人被要求在会上就审计指出问题落实整改做表态性发言。会后,及时作出审议意见,督促区政府及相关部门整改落实。对整改不过关的要求再行整改,直到整改到位。(责任编辑:刘舒尹) document.write ('');
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