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《江苏省征兵工作条例》解读

  
为钢铁长城构筑坚实基础
  强国必强军,强军必强兵。做好征兵工作、保证新兵质量,是国防和军队现代化建设的基础性工作,是不断提高我军打赢信息化条件下局部战争能力、坚决维护国家主权和领土完整、保障国家和平发展的关键所在。1995年制定、2005年修订的《江苏省征兵工作条例》(以下简称05年征兵条例),对于促进我省征兵工作制度化和规范化、保证征兵工作顺利进行,发挥了重要作用。但是,随着经济社会快速发展和军事斗争准备不断拓展深化,我省征兵工作也面临一些新情况、新问题;同时,2011年修订的《兵役法》对兵役制度作出重大调整,05年征兵条例部分内容已滞后于《兵役法》等法律法规的规定,迫切需要修改完善。2015年5月29日,省十二届人大常委会第十六次会议通过新的《江苏省征兵工作条例》,将于2015年8月1日起施行。条例紧密围绕我省征兵工作实际,规定了一系列具有针对性和可操作性的具体措施,必将有助于破解当前征兵工作面临的重点难点问题,推动我省征兵工作再上新台阶。
  优待安置措施进一步细化
  做好士兵优待安置工作,有利于进一步激发应征青年参军热情,事关国防建设和社会稳定大局。条例本着最大限度调动公民应征积极性,又切实可行、财政能够负担的原则,从优待和安置两个方面,规定了全方位、多层次的激励措施。
  (一)对士兵及其家庭的优待
  条例规定,现役军人享受国家和省规定的优待。士兵除享受《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》和《退役士兵安置条例》规定的优待外,同时享受下列优待:(一)征收补偿安置时,应当计入家庭人数;(二)入伍前承包的土地、山林、水面等应当保留,其原户籍所在地土地被征收的,应当享受与原户籍所在地其他公民同等待遇;服现役期间,除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外,免于其他负担;(三)在职职工应征入伍的,原单位应当在其入伍前发给其入伍当月的全额工资、奖金和各项补贴,原劳动合同期限根据服役期限相应顺延,本人提出解除或者终止劳动关系的除外;(四)入伍前是机关、团体、企业事业单位职工(含合同制人员)的,服现役期间,其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇;(五)在赈灾、扶贫救济时,同等条件下对士兵家属优先照顾;(六)村民委员会或者集体经济组织为发展生产或者兴办公益事业,依照法律规定向其成员筹资筹劳的,应当照顾士兵家庭,减轻其负担;(七)义务兵退出现役,报考公务员、应聘事业单位岗位的,服现役年限计算为工龄,服役经历视为基层工作经历;(八)国家和省规定的其他优待。
  为鼓励适龄公民到西藏等艰苦地区服兵役,05年征兵条例规定征集地县(市、区)人民政府应当按照规定,提高到西藏等艰苦地区服兵役的士兵优待标准,激励了广大青年扎身艰苦地区报效祖国的热情。但是,对征集时不是到西藏等艰苦地区服兵役的士兵因工作调动、部队移防等原因实际在西藏等艰苦地区服兵役的,没有作出优待规定,实践中时常出现服役地点相同、优待标准迥异的现象,亟需解决。因此,条例规定,士兵因工作调动、部队移防等原因到西藏等艰苦地区服兵役的,也给予上述优待。
  为进一步激发义务兵的上进心和荣誉感,调动义务兵服现役期间工作的积极性、主动性和创造性,条例增加规定,对在部队服现役期间获得荣誉称号、立功或者受奖的义务兵,由批准入伍的县(市、区)人民政府发放立功奖励金,并明确了发放标准。
  对退出现役自主就业的士兵,条例规定其可以免费接受当地人民政府组织的职业教育和技能培训,享受学历教育资助,经考试考核合格的,发给相应的学历证书、职业资格证书,并推荐就业;从事个体经营的,按照规定享受税费减免和小额担保贷款、创业扶持等政策。
  此外,条例明确现役军人家属享受国家和省规定的各项优待。为进一步明晰责任主体,增强法规的可操作性,条例规定义务兵家庭优待金由“批准入伍地人民政府”发放。
  (二)对退役士兵的安置
  条例规定,义务兵退役后,由批准入伍地的县(市、区)人民政府发给自主就业一次性经济补助金。自主就业的退役士官,从改选为士官当年起算,按照其服现役年限相应递增。条例还规定,机关、团体、企业事业单位,都有接收安置符合安排工作条件退役士兵的义务,应当接受当地人民政府分配的安置任务。公务员招录应当制定相应的优惠政策,招录符合条件的退役士兵。事业单位招聘人员时,在同等条件下优先招聘退役士兵。普通高等学校招生、国有企业招聘人员时,根据名额和职位条件,以及符合条件退役士兵的具体情况,确定一定比例进行定向招生或者招聘。基层专职人民武装干部招录时,优先招录符合安排工作条件的退役士兵。
  大学生应征入伍受鼓励
  征集大学生入伍,是党中央、国务院、中央军委着眼战略全局作出的重大决策,既是新形势下加强国防和军队现代化建设、依托国民教育为部队输送高素质人才的必然要求,也是发挥军队育人优势、促进青年学生成长成才的重要举措。江苏是教育强省、人才大省,兵员征集特别是高学历青年征集的潜力雄厚。我省拥有普通高等学校130所,每年毕业生超过50万人,在校大学生超过100万人。目前,我省每年大学生应征入伍1万人左右,征集比例和质量还有很大提升空间。为进一步调动适龄大学生报名应征的积极性,实现征兵工作良性发展,条例规定了一系列吸引、鼓励大学生参军的制度。
  一是自行选择应征入伍地。05年征兵条例规定本人自愿应征的正在全日制高等学校就读的学生符合征集条件的,由其就读学校所在地的县(市、区)人民政府征兵办公室批准入伍。为进一步方便大学生应征入伍,并让大学生能够选择优待安置政策相对优厚的地区作为入伍地,条例规定符合征集条件的普通高等学校应届毕业生和在校生可以从学校或者入学前户籍所在地应征。从学校应征的,由学校所在地的县(市、区)人民政府征兵办公室批准入伍;从入学前户籍所在地应征的,由入学前户籍所在地的县(市、区)人民政府征兵办公室批准入伍。
  二是优先入伍。大学生是国家宝贵的人才资源,是征集优质兵员的重要群体对象,征集大学生士兵,可以从源头上改善士兵队伍结构,为实现强军目标提供有力的人才和智力支撑。条例规定,普通高等学校毕业生和在校生符合征集条件的,优先批准入伍。
  三是入伍保留学籍。05年征兵条例规定入伍前是全日制高等学校在校学生的,学校应当保留其学籍到退役后一年。为进一步解除大学生入伍的后顾之忧,有力激发大学生投笔从戎、报效祖国的热情,条例规定入伍前已被普通高等学校录取或者是普通高等学校在校生的,学校应当保留其学籍到退役后二年。
  四是入伍奖励金。05年征兵条例规定全日制高等学校毕业的和在本省全日制高等学校就读的大学生应征入伍后发给奖励金,对在外省普通高等学校就读、回本省应征的江苏籍在校大学生入伍没有明确奖励金政策,这部分学生应征入伍后无法领取入伍奖励金,导致同等身份不同待遇的现状。为此,条例将大学生奖励金发放对象扩大为“从本省入伍的普通高等学校毕业生和在校生”,并明确入伍奖励金发放标准。
  五是入学复学经济补助。条例规定,从本省入伍的普通高等学校新生和在校生入学或者复学后,剩余学制时间的学杂费、住宿费、生活补助费由政府承担,并由批准入伍地的县(市、区)人民政府按照当地退役士兵自主就业一次性经济补助金标准发给经济补助。入伍前享受优秀学生奖学金的复学后继续享受,并提高一个奖学金等级(不含一等奖学金)。
  六是学业深造优待。条例规定,普通高等学校毕业生应征入伍服义务兵役,退役后三年内参加全国硕士研究生招生统一入学考试,以及普通高等学校在校生应征入伍服义务兵役,退役并完成本科学业后三年内参加全国硕士研究生招生统一入学考试的,初试总分按照国家和省规定加分,荣立二等功及以上的本科毕业生免试(指初试)攻读硕士研究生。具有普通高职、成人教育或者自学考试专科学历的,可以申请免试进入成人高校本科学习,具有高中或者同等学历的,可以申请免试进入成人高校专科学习。
  七是落户优惠政策。为鼓励外省籍大学生从本省入伍,条例规定,从本省入伍的外省籍普通高等学校新生和在校大学生士兵,入学或者复学后完成学业且被本省用人单位接收的,可以在就业单位所在地的县(市、区)办理落户手续。
  法律责任更强化
  依法服兵役是中华人民共和国公民的光荣义务,依法完成征兵工作任务是机关、团体、企业事业单位必须完成的工作任务。对不依法履行上述义务的公民和单位,条例规定了严厉的法律责任。为进一步增强法律责任刚性、确保征兵工作严肃性,条例新增规定,有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记、体格检查的,在征兵体格检查、政治考核和走访调查中隐瞒真实情况弄虚作假的,应征公民拒绝、逃避征集的,入伍后逃避服兵役造成严重影响被兵役机关裁定作退兵处理或者被部队除名的,县(市、区)兵役机关应当将上述公民受行政处罚的情况提供给公共信用信息系统。而一旦公民受行政处罚的情况输入公共信用信息系统,其个人信用档案即存在不良记录,将会影响个人贷款融资、评先评优等诸多方面,形成“一处失信、处处受限”的联动惩戒局面。这将极大地增加违法成本,对个别心存侥幸、意图不依法服兵役的适龄公民形成强大的威慑力。 
  
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