您所在的位置 > www.91922.com > 公众参与 > 嘉宾访谈

安全高于一切 责任重于泰山

——解读《江苏省特种设备安全条例》
  

特邀嘉宾:孙如林 省人大常委会法工委主任

     刘大旺 省质量技术监督局局长

     吕小鹏 省人大财经委委员、预算工委副主任

     赵建阳 省人大常委会法工委委员

  2015年3月27日省十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过了《江苏省特种设备安全条例》,并将于2015年7月1日起施行,2002年12月通过的《江苏省特种设备安全监察条例》同时废止。该条例的立法背景如何?具体规定了哪些举措?对于我省特种设备安全工作有何意义?本网特别约请全程参与此次立法的几位嘉宾,为您作详细解读。

  问:我们注意到早在2002年我省在全国就率先制定了关于特种设备安全监察的地方性法规,这次为什么要废旧立新?

  刘大旺:特种设备具有在高温、高压、高空、高速等条件下运行的特点,因其涉及人身财产安全、且危险性较大,因而需要实行特殊监管。可以说,我省是全国特种设备生产使用第一大省,安全形势严峻,监管责任重大。习近平总书记曾指示说:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”做好特种设备安全监察工作,确保特种设备安全运行,预防和减少事故发生,对于保障人民群众生命财产安全,促进我省经济可持续发展,维护社会和谐稳定,实现两个率先,具有十分重要的意义。2002年12月通过的《江苏省特种设备安全监察条例》自施行以来,在预防和减少特种设备安全事故发生、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用,我省特种设备万台事故率和死亡人数均远低于全国平均值。但是随着近年来我省特种设备数量的不断增加,安全保障压力不断增大,原条例已不能适应当前特种设备安全监察工作的需要,有必要及时予以修改。一是国务院于2009年1月修订了《特种设备安全监察条例》,2013年6月全国人大常委会表决通过了《特种设备安全法》并于2014年1月1日起施行,原条例的有关内容与上位法的规定不尽一致,需要修改,以维护法制统一性。二是锅炉、压力容器、起重机械等特种设备高参数、长周期运行的趋势明显,事故破坏性大,安全监管难,需要进一步完善相关制度。三是电梯、气瓶、游乐设施等特种设备与广大人民群众日常生活的联系紧密,其安全运行状况社会关注度高,有必要进一步加强相关制度建设。特别是电梯的使用、维修和安全管理等方面矛盾突出,投诉举报众多,群众反映强烈,社会影响大,群体性事件和突发事件有进一步增加的趋势。四是我省特种设备安全工作一直以来都处于全国领先地位,多年来在实践中积累了不少好的做法和经验,需要通过废旧立新的方式形成制度性成果,为进一步做好特种设备安全工作提供法制保障。

  问:新出台的条例和原条例相比有哪些进步或者完善?

  孙如林:《江苏省特种设备安全条例》立足于补充、细化特种设备安全法和国务院特种设备安全监察条例等上位法的规定,总结我省特种设备安全工作的成功经验,对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测,安全监督管理,法律责任等分别作了规定,旨在保障相关上位法在我省的有效贯彻实施,进一步健全完善特种设备安全责任体系,强化政府监管职责和服务功能,预防特种设备安全事故的发生。与原条例相比有以下几个特点:一是进一步明确了地方人民政府、街道办事处以及特种设备安全监督管理部门和其他相关部门的职责。二是进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。三是进一步明确了监管实际中不易明确和落实责任的设备和环节,如特种设备承租单位、场地经营管理单位和大型游乐设施场地提供者的责任以及流动作业的特种设备的安全管理。四是加强了对特种设备检验、检测机构的行为规范。五是加强了对与人民群众生活密切相关的特种设备的安全管理。六是进一步改进监管方式,加强了政府的服务职能,如规定对于进口特种设备的,特种设备安全监督管理部门应当提供政策咨询和风险警示的服务等。

  问:刚才提到了条例加强了与人民群众生活密切相关的特种设备的安全管理,能否具体谈谈?

  吕小鹏:气瓶、电梯这两类特种设备,具有保有量巨大且与人民群众的日常生活密切相关的特点。气瓶所装载的介质具有易燃、易爆、有毒等危险性,数量大,分布广,流动性强。我省80%左右的气瓶充装单位为小型民营企业,安全技术规范往往不能严格执行,气瓶使用登记率和定期检验率低,大量到达报废年限和未经检验合格的气瓶仍在流转使用,给人民群众生命财产安全带来很大危险。为了加强对气瓶充装和使用的监督管理,条例作了如下规定:一是明确从事移动式压力容器、气瓶充装的单位,应当取得充装许可证。二是明确气瓶充装单位应当按照国家规定和安全技术规范的要求对移动式压力容器、气瓶进行充装,不得充装未经检验或者检验不合格的移动式压力容器、气瓶。三是明确气瓶充装单位应当办理自有和托管气瓶的使用登记,按照省有关规定在气瓶上设置条码、二维码等信息标识,并使用气瓶信息化管理系统。

  我省是全国电梯生产大省和使用大省,目前登记在册使用的电梯超过25万台,同时还以20%以上的速度不断增长。为了规范电梯更新、改造、维修、日常维护保养等行为,解决电梯监管不到位的问题,条例就电梯安全监管作了以下规定:一是推动建立电梯安全应急救援网络,鼓励投保电梯安全责任保险,提高电梯事故赔付能力。二是明确电梯制造单位应当向使用单位提供备品备件等的义务。三是分情形明确了电梯使用单位的界定,便于落实电梯安全运行管理责任。四是要求电梯层门钥匙、电梯轿厢内操纵箱钥匙和电梯启动钥匙应当由使用单位统一管理,钥匙使用人员应当具备电梯作业资格。五是明确住宅设计、建设中对电梯参数性能等方面的要求,建立对保障性住房等财政资金支持的建设项目采购安装电梯的评估论证制度。六是确立电梯维修保养单位工作质量评价制度等等。

  问:我们注意到条例草案经过常委会两次审议,有了许多修改,请介绍下这方面的情况?

  赵建阳:特种设备安全事关重大,条例草案提交常委会审议后,常委会组成人员十分重视并进行了认真审议。同时,在征求意见和调研过程中,不少专家、部门和地方,特别是基层单位和相关人员,提出了不少修改意见和建议,我们会同省人大财经委、省质监局对各方面的意见作了认真梳理和研究,对草案特别是针对特种设备安全监管过程中的一些不容易明确和落实责任的环节进行了修改完善。比如,基层反映,实践中特种设备承租单位和场地经营管理单位,常常在没有认真查验特种设备相关证明文件的情况下就投入使用或是进场使用,而这些特种设备有可能已经超过检验有效期,尚未办理使用登记手续,甚至操作人员不具备相应资格等,这些都是造成安全生产事故发生的隐患。为此,条例明确规定了特种设备出租单位应当向特种设备承租单位提供出租的特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明;配备特种设备作业人员的,还应当提供作业人员资格证明。特种设备承租单位应当查验。物流园、批发市场、游乐场等场地的经营管理单位对进场使用的特种设备应当查验特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明以及作业人员资格证明。证明文件不齐全的,承租单位不得投入使用,场地经营管理单位不得允许进场使用。再比如,一些大型游乐设施具有流动性,特别是在节假日、庙会等时间段,一些运营使用者和场地提供者将不符合安全技术规范的游乐设施开放营业,造成很大的安全隐患,一旦发生事故,可能导致群亡、群伤。为此,条例明确要求大型游乐设施的运营使用单位租借场地经营的,应当与场地经营管理单位签订安全保障协议,明确安全管理责任,落实安全管理制度。

 

  
【收藏本页】【打印本页】【关闭窗口】
联系我们|使用帮助|网站地图|网站概述|设为www.91922.com document.write ('');